2016年工贸行业安全监管工作要点

2016年工贸行业安全监管工作要点

编稿时间： 2016-03-16 16:29 来源：市安监局

岳阳市安全生产监督管理局

2016年工贸行业安全监管工作要点

（2016年3月）

2016年全市冶金等工贸行业安全监管总体工作思路是：认真贯彻落实十八届五中全会精神、《安全生产法》和《职业病防治法》，以强化安全监管执法为手段，以粉尘防爆、有限空间作业、涉氨制冷液氨使用、煤气和危险化学品使用等风险较大作业场所安全监管为重点，广泛开展安全生产专题业务培训，狠抓企业主体责任落实，夯实安全工作基础，创新安全监管方式，有效遏制较大事故、防范一般事故的发生，进一步推动全市工贸行业安全生产形势稳定好转。重点做好以下工作：

一、积极推动工贸行业安全生产主体责任的落实

1．落实工贸行业安全生产的领导职责。积极争取各级党委、政府将工贸行业安全监管工作列入重要的议事日程，把工贸行业安全隐患排查治理和企业安全生产标准化建设工作纳入经济社会发展总体规划，做到安全生产与经济社会各项工作同规划、同部署、同推进。

2．落实行业主管部门安全管理责任。督促相关行业主管部门按照“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”原则，全面落实专业指导、行业管理的责任，依法加强对本行业安全生产工作的领导，建立健全符合行业特点的安全生产制度、措施和管理办法，促使企业依法开展生产经营活动。

3．落实企业安全生产主体责任。督促企业建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度；完善安全生产管理机构，配备足够的专兼职安全管理人员；加大安全生产投入，加快技术提升改造步伐，积极采用安全性能高的新技术、新工艺、新装备，不断改善安全生产条件。

二、深入开展“安全监管执法年”活动

4.全面落实《湖南省人民政府办公厅关于加强安全监管执法的实施意见》（湘政办发﹝2015﹞101号），认真制定工贸行业年度执法计划，组织开展“分层级、分类别、全对接”监管执法，全面推行执法软件，严格执行监管执法全过程记录制度，严格实行安全生产行政执法痕迹化管理。

5.建立健全安全监管部门对企业和下级部门随机抽取检查对象、随机选派执法人员的双随机抽查机制，加大监管执法力度，着力推动依法治安。

6.认真组织开展工贸行业安全监管集中执法，对重点地区的金属冶炼企业，涉氨制冷液氨使用、粉尘涉爆、有限空间作业等危险作业场所开展集中执法，严厉查处安全生产违法违规行为。

7.组织好全省市州之间交叉检查的迎检工作。各县市区要认真开展粉尘防爆、有限空间作业、涉氨制冷、煤气和危险化学品使用等重点工作的执法检查，推动工贸行业高风险作业的执法工作落到实处。

8．发挥挂牌督办制度的作用，对产生社会影响的事故，一律进行挂牌督办，按照“四不放过”的原则和要求，依法严肃认真开展事故调查处理和结案工作。

9．建立黑名单和约谈制度，将拒不整改隐患的单位、连续发生死亡事故的单位纳入黑名单管理范畴，协调各行业部门落实对黑名单企业的惩戒措施。

10．对发生较大以上或连续发生两起以上一般事故的企业、属地政府分管负责人进行约谈，及时分析总结事故深层次原因，提高企业和政府负责人对安全生产的重视程度，切实用事故教训推动安全生产工作，防止事故重复发生。

三、深化工贸行业安全生产专项整治工作

11．深化粉尘防爆安全专项整治。突出作业场所作业人数、除尘系统、粉尘清扫等关键环节，细化整治措施，明确执法标准，增强对重大事故隐患整改的实效；重点抓好作业场所超过10人的粉尘涉爆企业，制定调度表格，实行专家组抽查会诊，推动各地建立一企一档，落实执法和整改措施；积极推动涉爆企业开展粉尘防爆技术培训教育，提升从业人员素质。

12．深化涉氨制冷液氨使用安全专项整治。继续加大对包装车间等区域氨直接蒸发空调系统和快速冻结装置区域安全防控措施落实不到位的两类重点安全隐患督促整改，切实加强新改扩建涉氨制冷项目，督促企业履行“三同时”责任，防止形成新的安全隐患点；督促企业着力解决涉氨制冷企业包装间、分割间等人员较多生产场所超员作业的问题；解决疏散通道、安全出口、安全标识设置等不符合相关要求的问题，进一步提升氨制冷机房的氨泄漏报警和应急处置能力。

13．深化有限空间作业安全条件确认工作。摸清造纸和酱腌菜生产企业底数，建立监管工作台账；以工贸企业附属污水处理系统有限空间作业为重点，切实加强有限空间作业安全条件确认工作力度；开展有限空间作业安全措施“六到位”（有限空间风险辨识到位、作业审批到位、作业人员培训到位、警示标识设置到位、通风检测防护到位、应急措施到位）活动，有效遏制有限空间作业事故发生；加大有限空间作业常识宣传工作，利用网站、微信平台、报刊等多种渠道加大宣传力度。

四、推进安全生产标准化建设，提高企业本质安全水平

14．积极推进工贸企业安全生产标准化建设工作。持续推动和引导规模以上企业全面创建；积极探索规模以下企业创建标准化的方式与途径。

15．宣传推广标准化建设成果。充分调动企业安全标准化创建的积极性，及时总结安全生产标准化建设工作亮点，通过媒体进行广泛宣传，发挥示范引领作用，对各县市区标准化建设情况，及时进行总结和宣传。

16．严格评审工作质量。进一步明确三级标准化评审组织机构，完善三级标准化评审程序，强化对评审人员的日常管理；坚持随机抽查和定期检查相结合，加大对日常评审工作的检查力度，对安全管理滑坡以及发生死亡事故的单位及时撤销其标准化企业称号。

五、全面推进工贸行业职业病危害现状评价工作，提高用人单位职业病防治能力和水平

17．按照《湖南省安全生产监督管理局关于全面开展用人单位职业病危害现状评价工作的通知》（湘安监〔2015〕27号）要求，积极推进工贸企业职业病危害现状评价工作。

18．进一步摸清全市工贸企业存在职业病危害用人单位底数，确定职业病危害严重的行业和领域，以重点带动一般行业和领域。

19．对完成现状评价的用人单位实施监督抽查，全年抽查用人单位的数量不应少于本年度已提交现状评价报告用人单位总数的20%。

六、强化专题业务培训，夯实基础工作

20、各县市区对辖区的企业进一步摸清底数，建立监管台账。

21．切实加强对县、乡安全监管人员业务素质培训，提高安全监管业务素质和水平。

22．继续推动各县市区对辖区企业、企业对从业人员开展专项治理安全培训，提高企业安全管理人员和从业人员的安全素质和安全管理能力。