岳振局字〔2021〕4号 A类 同意公开
对岳阳市政协八届五次会议第25号提案的
答 复
尊敬的罗先涛委员：
您好！十分感谢您对脱贫攻坚工作的支持。您在市政协五次会议上提出的《关于全面开展防贫责任保险的提案》已收悉，经研究，现回复如下：
保险行业作为金融扶贫中的一员，是服务脱贫攻坚的重要市场力量。近年来，保险业积极履行社会责任，有效增强了贫困户抗风险的能力，在助推脱贫攻坚中做出了积极贡献。
为着力解决因意外事故、因病因灾致贫、返贫等问题，巩固脱贫成果，2017年，省扶贫开发办公室和保监局联合下发了《关于开展“扶贫特惠保”工作的通知》（湘扶办联〔2017〕4 号）。自当年起，我市建档立卡贫困户实行家庭综合保障保险应保尽保、借款人意外保险愿保尽保，产业保险对贫困地区优势特色产业的重点保障。2020年岳阳市11个县市区共计为94768户293779人次投保扶贫特惠保共计1837.88万元，其中财政出资1708.65万元、保险公司减免129.23万元。各县市区自行与保险公司签约，涉及人寿财险、平安财险、大地保险、人保财险等多家保险机构。截至2020年12月31日，全市共计理赔11552人次共计1611.74万元，赔付率达到88%，其中意外伤害险1412人次556.93万元、大病保险补充9393人次900.65万元。防返贫作用明显。
2020年以来，因为疫情影响，扶贫系统将“非贫低收入户”和“非高标准脱贫户”两类（我们称之为“边缘易致贫户”和“脱贫不稳定户”）列为扶贫工作对象和重点关注对象，为防止边缘易致贫户致贫、脱贫不稳定户返贫，在金融扶贫、产业扶贫、就业扶贫等方面出台了一系列政策。边缘户可以与建档立卡贫困户一样通过评级授信申请扶贫小额信用贷款，发展扶贫产业，在就业方面优先安置公益性岗位等。同时，我办于2020年9月联合市银保监局、市政府金融办下发《关于做好防贫责任保险的通知》，要求各县市区要将防贫责任综合保险作为防贫减贫的重要措施，根据脱贫攻坚的实际需求，自行选择与有资质条件的保险公司合作，为贫困户、边缘易致贫户等监测群体购买“防贫责任保险”，有效防止返贫和新致贫，为决胜脱贫攻坚保驾护航。
乡村振兴的目标之一是实现共同富裕，前提是守住脱贫成果，防止返贫，并逐步增强边缘户的内生发展动力与能力。保险具有经济补偿、资金融通与社会管理功能，能够通过提供风险保障、保单质押、贷款担保等手段，实现防返贫及为边缘户造血的精准性与可持续性。
您提出的加强组织领导、完善政策支持、做好保费筹措、广泛宣传发动4条建议与我省开展的“防贫保”工作以及市委、市政府关于脱贫攻坚的相关工作意义相呼应，具有很好的指导意义。我局6月14日下发《关于开展“为民办实事”推进防贫责任保险工作的通知》，把防贫责任保险作为乡村振兴系统为民办实事项目推进。下一步我们将认真研究，进一步完善扶贫保险相关政策，通过整合资源，探求政策性资金、社会力量与市场化保险的结合模式，最大化激发保险机构参与防返贫的积极性，持续推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接,让防贫保险成为我市乡村振兴和小康社会建设的基础保障。
岳阳市乡村振兴局
2021年8月3日
承办负责人：冯艳
承办人及联系电话：杨建平 0730—8880415