新年伊始，暖风劲吹，湖南立足“国之大者”“省之大计”，围绕“发展六仗”重磅推出“稳增长20条”，充分展现“开局即决战、起步即冲刺”的精神状态，释放出经济大省“勇挑大梁”政治责任、率先实现经济运行整体好转、为经济增长大局贡献一域精彩的强烈信号。
为深入贯彻省委省政府打好发展“六仗”工作要求，切实助力“稳增长20条”在自然资源领域释放政策红利，充分发挥自然资源要素保障作用，加快推进名副其实的省域副中心城市建设，岳阳市自然资源和规划局着眼“稳经济、稳增长、促发展”，精心研究出台六条硬措施，干货满满，诚意十足。
一、强化项目建设要素保障支撑。用好规划编制过渡期政策，国土空间总体规划批复实施前，项目用地符合原土规和城规但未纳入“三区三线”范围的，支持有关规划承诺事项，纳入国土空间总体规划。在符合国土空间总体规划的前提下，支持各县市区人民政府（管委会）将产业经济发展诉求纳入片区控制性详细规划，为招商引资项目落地精准提供规划要素保障。出台控制性详细规划管理实施细则，对控规局部调整进行差异化分类管控，公益性用地修改从简从优，产业用地修改从宽从速，支持新型产业、工业仓储、市政工程及商改住类项目根据实际需要进行规划调整。利用市级协调会商机制，强化项目服务专班，实行全流程、全周期跟踪指导服务，优化用地审批程序，保障重大项目建设。对重大产业、民生、基础设施项目，全市调剂优先保障用地计划指标。支持产业用地实行“标准地”出让，提高配置效率。推行工业用地“用地清单制＋告知承诺制”及弹性年期供应、先租后让、租让结合、新型产业用地等创新工业用地供应制度，降低工业企业用地成本。对省确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，以农、林、牧、渔业产品加工为主的工业项目，在确定出让底价时，可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。加大盘活存量建设用地力度，提高土地利用效率。
二、实行最严格且差异化的耕地保护机制。持续强化“三员（协管员、农技员、执法员）联农户”机制，积极探索镇村田长、河湖长和林长“三长联动、一巡三查”试点。坚持“米袋子”优先、“菜篮子”调优、林果业上山，使各类农业生产各得其所。全面开展田长巡田、流失耕地“回归”、新增耕地“春苗行动”、耕地“非农化”“非粮化”专项治理等行动。组织县市区高质量编制好县级耕地保护国土空间专项规划（2021-2035年），对耕地保护施行差异化政策管理，出台耕地保护补偿办法。总结“小田并大田”等经验，探索在农民自愿前提下，结合土地整治逐步解决耕地细碎化问题。全力服务国、省重大项目建设，配合县市区人民政府（管委会），落实耕地占补平衡指标省级统筹机制；符合条件的重大项目，如涉及的永久基本农田无法在市域范围内补足，提请在省域范围内补划。在稳增长项目报批时，对三项耕地指标为负数或者有缺口的县市区由市级协调统筹保障占补平衡指标。
三、加强规划引领高效服务乡村振兴。统筹各类空间需求，为重大项目可研论证、规划智能选址、落图落地提供全方位服务。坚持县域统筹，支持有条件有需求的村庄分区分类编制村庄规划，促进形成乡村产业集中布局和一二三产业融合发展的空间格局，合理确定村庄布局和建设边界。推行村庄小型建设项目用地简易审批，在国土空间规划实施前，对占地面积小于400平方米的农村公共服务设施项目，及时纳入规划建设项目列表，使用预留的城乡建设用地规划指标，项目用地获批后纳入新一轮国土空间规划。聚焦农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商、农村物流快递等新产业新业态需要，优化农村一二三产业融合发展用地政策，支持发展县域富民产业。积极盘活存量集体建设用地，优先保障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求。支持以乡镇、村为单位试点推行全域土地综合整治。科学指导岳阳楼区开展农村集体经营性建设用地入市试点。
四、全面推动房地产市场复苏。支持岳阳市促进房地产市场平稳健康发展“十五条”相关措施。科学合理确定新增房地产用地规模和用途，确保供需平衡，完善“熟地”“净地”供应机制。对周边道路、管线等基础设施配套到位的区域和地块优先供应；商住用地竞拍保证金最低比例下调至挂牌总价的20%，土地出让金可在挂牌成交之日起一年内缴清；支持分阶段办理建筑工程许可，优化房地产项目建设的规划、审查、审批流程，土地出让金缴纳不低于50%且尚未取得《不动产权证》的，可容缺受理、审查、批准项目修建性规划方案、总平面图，办理工程规划方案技术审查。支持商业房去库存，对已出让尚未建设的非住宅商品房用地，经批准可以“商改住”或降低商住配比。已建未售的非住宅用房（含商业公寓、营业性商业用房），经批准可变更为商品住房或企业自持租赁住房。对未完成开发投资总额25%以上的出让土地，可探索实行预告登记转让制度。全面深化“交房即交证”改革，推动建立多部门协同机制，确保城镇规划区范围内新取得国有建设用地使用权的预售商品房项目全面实现“交房即交证”，并鼓励引导存量新建商品房项目同步实施。拓展农村不动产登记范围，持续开展自然资源确权登记。推行线上“24小时不打烊”登记模式,全力打造网上不动产登记窗口，逐步实现所有登记业务“掌上办”。出台《岳阳市住宅区地下停车位管理规定》，明晰地下停车位产权。
五、深化“三资”改革助力财源建设。科学研判土地、房产经济发展大势，积极探索建立“房地一体”定期研究分析机制，完善住宅土地供给计划，创新住宅土地供给模式，保持住宅土地供给平衡，促进我市城区房地产市场良性循环和平稳健康发展。深入开展土地、矿产等自然资源清查处置工作，真正把资源资产优势转化为经济发展优势。创新土地储备机制，拓宽政府项目融资渠道。修订《岳阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》，确保征地拆迁规范有序，有效降低成本。贯彻落实“砂石保供”要求，实施矿业权精准投放，加强矿业权出让信息宣传推广。对已获批复的新设采矿权及时开展矿区申请范围核查，为出让前期工作争取时间；对已获批复未完成矿权出让的县市加强现场督导，及时解决存在困难和问题。优化重点开采区内矿权设置、矿产资源开发利用布局和结构。科学论证、积极推动我市胜利、新港和打靶湖可采区纳入《湖南省湘资沅澧干流及洞庭湖河道采砂规划（2023-2027）》。
六、提高行政审批服务效能优化营商环境。实行行政审批定制化服务，深化工程建设项目审批制度改革，持续在工业园区、开发区、产业新区推行“用地清单制+告知承诺制”，协助指导政策落地。将“多测合一”改革实施范围扩展到工程建设项目全流程及各县市区，实现全市覆盖，加强成果监管，确保成果质量。对于国家、省、市重点建设项目，采取行政审批定制化个性服务，主动上门对接，提供贴心“店小二”服务。巩固事权下放成果，对下放事权在便民利企、提高工作效率等方面取得的实效情况进行评估，进一步理顺市、区两级权责边界，推进自然资源和规划领域简政放权。持续开展“送政策、解难题、优服务”行动，建立联企帮扶长效机制，保障重点项目落地见效，为企业纾困解难。
以上政策措施，自2023年2月8日起实施。